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PASADO. Durante el gobierno de Alfaro Ramírez en Guadalajara, Martínez Barba estuvo a cargo de proyectos de redensificación de la ciudad. (Foto: Archivo)

En los escasos minutos que duró en el cargo de diputada local, Patricia Martínez Barba presentó una iniciativa para reducir los derechos de los ciudadanos en la aprobación de los planes de desarrollo. La legisladora local con licencia propuso modificaciones al Código Urbano con las que se eliminan etapas en las que los jaliscienses pueden emitir opiniones, además de reducir de tres a solo un mes el periodo para que hagan observaciones.

Con la presentación de esta iniciativa, dejó además a salvo su derecho de volver a postularse de nuevo como diputada.

Martínez Barba forma parte de la Sexagésima Segunda Legislatura que comenzó en funciones el primero de noviembre pasado. Ese mismo día presentó una solicitud de licencia para separarse del cargo “por tiempo indefinido y sin goce de sueldo”, a partir de esa fecha.

El mismo primero de noviembre ingresó al sistema legislativo la iniciativa para reformar el artículo 98 del Código Urbano, en el que está prevista la participación de los ciudadanos en la elaboración de los planes de desarrollo. La diputada con licencia fue coordinadora de Gestión Integral de la Ciudad en el gobierno tapatío que encabezó el gobernador electo Enrique Alfaro Ramírez y fue quien estuvo al frente de proyectos como la redensificación de la ciudad, la regularización de edificios que violaban las normas municipales y la venta de bienes municipales para la construcción de vivienda, entre otros.

Martínez Barba formará parte además del próximo gobierno estatal. En la presentación que hizo de su equipo cercano de colaboradores, el gobernador electo Enrique Alfaro anunció que será la responsable de la coordinación de gestión del territorio.

LOS DETALLES DE LA PROPUESTA

En la exposición de motivos, Patricia Martínez señala que la reforma busca “hacer más ágil la participación de los ciudadanos y las dependencias en el proceso formulación (sic), modificación, evaluación y vigilancia de los planes o programas de desarrollo urbano”.

Según Patricia Martínez, el código actual “regula dos procesos de consulta pública que en la práctica hacen largo el proceso, ya que se duplican los tiempos”. De esta forma, explica, ya no sería obligatorio someter a consulta los planes vigentes, sino solamente los proyectos de modificación o actualización.

Además, reduce el plazo en el que los ciudadanos pueden emitir sus opiniones. La legislación actual prevé entre uno y tres meses, mientras que en su propuesta plantea que sea “no menor de un mes”. Los plazos, refiere la iniciativa, “dependerán del instrumento de planeación que se trate y el alcance del mismo, conforme a la extensión y problemática territorial del municipio en cuestión”.

Se intenta coartar a la gente: Cárdenas

Entrevistado sobre esta iniciativa, el presidente del Parlamento de Colonias, Alejandro Cárdenas Enríquez, señaló que en ésta se eliminan etapas para la consulta pública y se reducen al mínimo los plazos para que los ciudadanos presenten sus opiniones. La parte que se elimina, dijo, es respecto a los Planes Parciales, los programas municipales de desarrollo urbano y los planes de centro de población vigentes.

Alejandro Cárdenas señaló que restringir las consultas de esta forma equivale a que una persona que compra un carro sólo tiene derecho a revisarlo antes de adquirirlo, pero no a hacer una prueba de manejo. “Así, después que un plan está vigente, ya no están dando la oportunidad de hacer observaciones o incluso reconocer si tiene beneficios”.

Consideró que para las autoridades “mientras menos enseñen, mientras menos oportunidad le den a la gente, es una reducción sustantiva a la participación ciudadana y al reconocimiento de la ciudadanía de qué son los planes”.

Lamentó que la propuesta venga de Patricia Martínez, “una persona que se dijo activista, que se dijo que proviene de organizaciones ciudadanas y hoy busque limitar a los ciudadanos. Esto es muy significativo, porque está tratando de coartar que la gente se involucre más y con más información”. Sonia Serrano Iñiguez

Rindió y se fue

Patricia Martínez Barba rindió protesta como diputada emecista el 1 de noviembre, día en el que también pidió licencia para irse como coordinadora de gestión del territorio en la nueva administración estatal

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FRASE

“Mientras menos enseñen, mientras menos oportunidad le den a la gente, es una reducción sustantiva a la participación ciudadana y al reconocimiento de la ciudadanía de qué son los planes”
Alejandro Cárdenas Enríquez, presidente del Parlamento de Colonias

JJ/I

Parlamento de Colonias ve el cambio de la autoridad ambiental como fruto de la presión del ayuntamiento al gobierno del estado, por lo que ha impugnado la decisión

Agustín del Castillo / Guadalajara. MILENIO JALISCO. 

La Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (Semadet), dependiente del Ejecutivo del estado, decidió recular en su intención de dictaminar los 53 planes parciales del municipio de Guadalajara, contra lo que había expresado en enero pasado. El argumento es que tras una revisión del marco legal, el tiempo de inicio del proceso no se lo permite.

“Esta Secretaría no estaba en la hipótesis de dictaminar los instrumentos de Planeación del municipio de Guadalajara, pues su proceso de revisión y actualización inició con anterioridad a la fecha en que se publicó y entró en vigor la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, esto es, a la fecha en que se dotó de la facultad a las entidades federativas para dictaminar los instrumentos de Planeación de los ayuntamientos; aunado a lo anterior no medió solicitud expresa del municipio a Semadet para realizar la aludida dictaminación”, dijo la dependencia en una nota informativa emitida la semana pasada a solicitud de MILENIO JALISCO.

No obstante, la postura institucional fue diferente en enero. En la edición del día 17, la titular de la dependencia, Magdalena Ruiz Mejía, señaló que harían los dictámenes de congruencia porque los obligaba la ley, incluso si el ayuntamiento no lo solicitaba expresamente.

Se refería a la legislación federal y local, como base de esa postura. El artículo 44 de la Ley General de Asentamientos Humanos, del ámbito federal, lo señala: “el ayuntamiento, una vez que apruebe el plan o programa de Desarrollo Urbano, y como requisito previo a su inscripción en el Registro Público de la Propiedad, deberá consultar a la autoridad competente de la entidad federativa de que se trate, sobre la apropiada congruencia, coordinación y ajuste de dicho instrumento con la planeación estatal y federal. La autoridad estatal tiene un plazo de noventa días hábiles para dar respuesta, contados a partir de que sea presentada la solicitud señalará con precisión si existe o no la congruencia y ajuste. Ante la omisión de respuesta [en el tiempo determinado] opera la afirmativa ficta”.

Por otra parte, el artículo 83 del Código Urbano vigente en Jalisco, destaca: “El gobernador del estado y los presidentes municipales en sus respectivos ámbitos de competencia, solamente ordenarán la publicación e inscripción de un programa o plan, si previamente se aprobó con apego a las disposiciones de este código y si existe congruencia con los programas, atlas de riesgo, planes de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico y territorial aplicables en el ámbito federal, estatal, regional, metropolitano y municipal…”.

Además, el artículo 84, fracción II, del mismo código, establece: “…deberán ser inscritos [en el Registro Público de la Propiedad] dentro de los 20 días hábiles siguientes a la fecha de la notificación del dictamen de congruencia a que hace referencia el artículo 83”.

Entonces, ¿qué fue lo que cambió? La Semadet justifica el cambio de postura: “Con relación a las referencias en medios sobre los planes parciales de Desarrollo Urbano del Municipio de Guadalajara, y de la participación que esta Semadet tiene en su proceso de elaboración y autorización; conviene precisar lo siguiente: El municipio de Guadalajara inició el proceso de revisión para la actualización de su Programa Municipal de Desarrollo Urbano, su Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población, así como de los 53 planes parciales de desarrollo urbano, a partir del acuerdo A 31/07/16, el 30 de junio de 2016, publicado el 6 de julio de 2016 en el suplemento de la Gaceta Municipal, Tomo IV, Ejemplar 2, año 99. La Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano [versión con las últimas reformas], se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de 2016. Es en su artículo 44 que impone a las entidades federativas la facultad de dictaminar, previa consulta del Ayuntamiento que corresponda, sobre la apropiada congruencia, coordinación y ajuste del plan o programa de desarrollo urbano con la planeación estatal y federal, en el plazo de 90 días contados a partir que la solicitud sea presentada, señalando con precisión si existe o no la congruencia y ajuste”.

Precisa el señalado artículo “que en caso de no ser favorable el dictamen deberá justificar clara y expresamente las recomendaciones que considere pertinentes para que el ayuntamiento realice las modificaciones correspondientes”.

La propia Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano “impone los lineamientos y criterios generales que deben incorporarse a todos los instrumentos a que se refiere el Sistema de Planeación del Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Metropolitano; respecto a los instrumentos que se emitan conforme a sus lineamientos y vigencia. Incluso tomando en cuenta los propios tiempos que las disposiciones transitorias han señalado para que las autoridades encargadas de la emisión de los instrumentos de planeación, se armonicen a tales lineamientos y criterios generales”.

Con base en eso, asegura, “esta secretaría no estaba en la hipótesis de dictaminar los instrumentos de Planeación del municipio de Guadalajara, pues su proceso de revisión y actualización inició con anterioridad a la fecha en que se publicó y entró en vigor la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, esto es, a la fecha en que se dotó de la facultad a las entidades federativas para dictaminar los instrumentos de Planeación de los ayuntamientos; aunado a lo anterior no medió solicitud expresa del municipio a Semadet para realizar la aludida dictaminación”.

No obstante, “la facultad con que sí contaba esta dependencia del Gobierno del Estado de Jalisco, lo fue el opinar técnicamente en el marco de la consulta pública de los planes parciales de desarrollo urbano, que inició el 1 de junio y concluyó el 14 de julio de 2017. Específicamente el 13 de julio de 2017, esta Secretaría abrió sendos expedientes con los proyectos de cada uno de los planes parciales de desarrollo urbano sometidos a consulta pública y compareció a ésta emitiendo observaciones en todos y cada uno de ellos; siendo el municipio responsable, conforme lo dispone el artículo 115, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de decidir cuáles observaciones aceptaba y cuáles no”.

A su juicio, “resulta importante destacar la importancia de las observaciones técnicas formuladas por esta Secretaría, puesto que consignan la visión integral del impacto y trascendencia de los efectos de los planes parciales, destacando entre ellas la necesidad de una regulación específica de las zonas de protección patrimonial y ambiental, así como la necesidad de elaborar proyecciones, estudios y análisis específicos en cada distrito para impacto ambiental, movilidad, redes de infraestructura y equipamiento, al igual que la importancia de la armonización de estos planes con instrumentos superiores en las materias urbana y ecológica”.

Dichas observaciones, concluye, “son una herramienta valiosa que queda a disposición de todos los ciudadanos y organizaciones vecinales para su seguimiento ante la importancia que los instrumentos de desarrollo urbano del municipio tienen en la habitabilidad de la ciudad”.

“SE DEJARON PRESIONAR” 

No quedó conforme con ese cambio de decisión el presidente del Parlamento de Colonias, Alejandro Cárdenas Ochoa. A su juicio, la Semadet fue presionada por el gobernador del estado, Aristóteles Sandoval Díaz, quien a su vez habría acordado no obstruir los nuevos planes parciales con quien será su sucesor en el cargo, Enrique Alfaro Ramírez.

“Yo creo que los argumento no son válidos, ya que finalmente los planes parciales de Guadalajara están basados en la Ley General de Asentamientos Humanos, la versión reformada, basta irse a las bases jurídicas, y ahí está la descripción de los artículos, ¿cómo es que tomas solo unos artículos a conveniencia, te refieres a la ley reformada, y luego resulta que no la tomas? […] la verticalización está planteada en la versión reformada de la ley, entonces con la ley anterior se quedan sin materia, no pueden justificarla; a mí me parece que los documentos de los planes parciales son claros y que la Semadet hace un argumento endeble, hasta inválido, para no reconocer la verdad”.

Y a juicio del dirigente, “nosotros interpretamos que les hicieron presión para que no emitieran el dictamen, así de simple. En los juicios de amparo lo estamos señalando como una de las violaciones, creemos que es una omisión de la Semadet y que es violatoria de los derechos humanos de los habitantes de Guadalajara. Estamos a la espera de que el juez determine ordenar a la Semadet que subsane esa omisión, y efectivamente, aunque haya tratado de evitarlo, emita los dictámenes de congruencia”, sostiene.

“Son cuestiones de fondo que no va a decir ahora, pero que esperamos se atiendan y se sienten precedentes, porque la autoridad no puede pretender que es la dueña del desarrollo de la ciudad, son los ciudadanos […] nosotros estamos en ese sentido: sentimos que si aplicaron la Ley de Asentamiento Humanos a conveniencia, para justificar muchas cosas, debieron también de aplicarla en este caso, y no es cierto que es a solicitud del ayuntamiento, es de oficio, lo dice el artículo 83 de la ley y lo estamos haciendo valer en el juicio”.

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CLAVES 

Lo que está en juego 

Los planes parciales de Guadalajara son los documentos rectores del desarrollo en 53 áreas en que está dividida la ciudad. Cancelar los aprobados en enero lleva a aplicar los vigentes en 2003, que son los últimos que cuentan con legalidad

El ayuntamiento no tiene interés en que la Semadet dictamine los planes, puesto que podría haberlo solicitado invocando la aplicación de las nuevas leyes, la retroactividad en ese caso sería en beneficio de los ciudadanos, no en perjuicio, y al ser a petición de parte, sería legal

Guadalajara asegura haber realizado manifestación de impacto ambiental de cada uno de los 53 planes, pero fue juez y parte, dado que elaboró los planes y los dictaminó. La Semadet reclamaba en enero la falta de un análisis serio en el tema

Los aspectos más controvertidos de la verticalización deberían ser resueltos por el estudio de impacto ambiental: el incremento de densidad de población en un territorio implica un uso más intensivo de la infraestructura de agua, de alcantarillado, la red vial, el transporte público, los cajones de estacionamiento, las áreas verdes públicas (cuyo promedio por habitante se reduce drásticamente), la seguridad, la energía eléctrica

En una solicitud de transparencia de MILENIO JALISCO, Guadalajara aseguró que los 53 planes que elaboró su Coordinación de Gestión Integral de Ciudad están rigurosamente dictaminados en el tema… por su área de medio ambiente.

Agustín del Castillo/milenio

La disputa por el desarrollo de la ciudad continúa en los juzgados. El Parlamento de Colonias ha dado a conocer esta mañana que ha logrado sortear exitosamente la impugnación interpuesta como terceros perjudicados de 16 constructoras que buscaban echar abajo la suspensión provisional concedida por el Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa y del Trabajo, y ha obtenido la suspensión definitiva, lo que impide que, durante el juicio, se puedan hacer acciones de urbanización distintas al plan parcial de 2003, el último vigente.

“Se concede la suspensión definitiva de los planes parciales de desarrollo urbano del Distrito Urbano 2 Minerva, Subdistrito Urbano 1 Colomos, Subdistrito Urbano 2 Colomos Providencia, Subdistrito Urbano 3 Country, Subdistrito Urbano 4 Jardines del Country-Atemajac, Subdistrito Urbano 5 Colinas de San Javier, Subdistrito Urbano 6 Circunvalación – Vallarta, Subdistrito Urbano 7 Arcos – Ladrón de Guevara, Subdistrito Urbano 8 Chapalita, Subdistrito Urbano 9 Jardines del Bosque y Subdistrito Urbano 10 Bosques de la Victoria; para el efecto de que las autoridades responsables, en el ámbito de sus atribuciones, se abstengan de autorizar u otorgar cambios de usos de suelo, dictámenes de trazos usos y destinos, licencias de urbanización o reurbanización, licencias de edificación o construcción, licencias o dictámenes de habitabilidad y licencias de giros, basadas en el Plan Parcial de Desarrollo Urbano impugnado”, señala la sentencia.

Alejandro Cárdenas Ochoa, presidente del Parlamento de Colonias, advirtió que es apenas uno de los tres distritos que se tienen impugnados en el municipio. También admitió que la autoridad municipal y los “terceros perjudicados” tienen recursos legales disponibles, para buscar modificar la suspensión o echarla abajo, pero “será algo que atenderemos puntualmente” para evitarlo.

El juez señala que se emite la suspensión y se deja a salvo el plan de 2003 “en el entendido de que a fin de que no se paralice por completo la actividad administrativa de la materia, y no se dejen de otorgar licencias, permisos o autorizaciones; las autoridades al autorizar los que se soliciten, deberán continuar aplicando la normatividad urbana y los planes que estaban vigentes hasta antes de la aprobación de los planes aquí impugnados”.

Ese plan no establece ninguna posibilidad de desarrollos verticales, que es el tema de la gran disputa que ahora enfrenta a algunos grupos de colonos organizados con las empresas inmobiliarias y el ayuntamiento.

GPE

Dan aval a nuevos Planes

Publicado: mayo 29, 2018 de GDL en Información Jalisco
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  • Lilliane Ponce (izq. a der.), representante de ESARQ; Rafael Castillo, líder vecinal de Chapalita, y Carlos Romero, tesorero de la CNEC Jalisco, manifestaron su apoyo a los Planes de Desarrollo. Foto: Jonathan Compton
Jonathan Compton/Mural

Guadalajara, México (29 mayo 2018).- Otra vez, el freno legal pesa sobre los Planes Parciales de Desarrollo de Guadalajara, aunque ahora hay vecinos que los respaldan.

El Parlamento de Colonias consiguió una suspensión provisional, dentro del juicio de Amparo 532/2018 que lleva el Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa, que paraliza los instrumentos urbanos para la Zona 2 “Minerva” y 10 subdistritos.
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(Foto: Jorge Alberto Mendoza)

Luego de que el Parlamento de Colonias ingresara una queja ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ) por el incumplimiento de la legislación urbana por parte del Ayuntamiento de Guadalajara al aprobar los planes parciales, esta mañana emitió medidas cautelares para solicitar informes respecto a las omisiones, que impedirían su registro ante el Registro Público de la Propiedad. (más…)

LO DESEADO. Los colectivos esperan que en la Comisión de Planeación y Desarrollo Urbano corrijan errores en torno a El Deán. (Foto: Jorge Alberto Mendoza)

Los representantes de organizaciones críticas al desarrollo urbano en la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) denunciaron ayer que la actual administración del alcalde tapatío, Enrique Alfaro Ramírez, ha generado más especulación y corrupción con la propuesta de actualización de los Planes Parciales de desarrollo urbano, actualmente en estudio en comisiones edilicias. (más…)

“Sólo exigimos el bien para la ciudad”, revela audio de Alejandro Cárdenas

El presidente del Parlamento de Colonias lanzó en redes sociales una conversación grabada con el alcalde de Zapopan, donde éste pregunta qué es lo que quieren los vecinos, a lo que el activista responde “calidad de vida y protección de áreas verdes”

Por Rafael Hernández Guízar/pagina24Jalisco

En audio en poder de Página 24 se escucha a Alejandro Cárdenas Ochoa (izquierda), presidente del Parlamento de Colonias, y al alcalde Pablo Lemus, hablando sobre los usos de suelo y la Villa Panamericana; en ningún momento de la conversación se escucha al activista pedir dinero al alcalde para frenar los juicios contra obras que ejecuta Zapopan, como había asegurado el presidente municipal/Fotos: Archivo Página 24

En audio en poder de Página 24 se escucha a Alejandro Cárdenas Ochoa (izquierda), presidente del Parlamento de Colonias, y al alcalde Pablo Lemus, hablando sobre los usos de suelo y la Villa Panamericana; en ningún momento de la conversación se escucha al activista pedir dinero al alcalde para frenar los juicios contra obras que ejecuta Zapopan, como había asegurado el presidente municipal/Fotos: Archivo Página 24

Quedó ayer al descubierto que el alcalde de Zapopan, Pablo Lemus Navarro, no dijo la verdad respecto a las supuestas extorsiones que le hicieron para que trabajara para resolver el futuro de la Villa Panamericana (más…)